【傳統理論】
1. 科學管理學派(又稱管理技術學派)
(1). 泰勒(Taylor) 科學管理之父 ，也被視為「工人之敵」
強調科技、工作與組織三者結合
出身基層,研究基層人員工作方法的改進
重要著作:《論件計酬》、《科學管理的原理》
科學管理的原理一書提出四項基本原理
a. 以動時研究發展科學法則取代傳統資識，履行唯一最好的方法
b. 以科學方法遴選工人
c. 按件計酬鼓勵工人
d. 重心設計工作流程，促成效率工程科學興起
主張「動時研究」（鏟煤科學）
(2) 吉布萊茲(Gilbreth) 動態時間研究之父
a. 發明最佳方法
b. 動作研究四要素:
活動能量
活動速度
活動持久性
1993 Mogensen更名為工作簡化
c. 創立升遷三職位計畫
(3)甘特(Gantt)
創立獎金計畫
提出工作進度控制表(甘特圖)
2. 行政管理學派(又稱程序學派)
(1).費堯(Fayol) 現代管理理論之父
14點原則，5大功能(POCCC)計畫、組織、指揮、協調、控制
OSCAR: 目標、專業化、協調、職權、責任
重視組織高階人員的研究
(2). 古立克(Gulick):
1937古立克(Gulick): 《組織理論註解》POSDCORB
P計畫、O組織、S用人、D指揮、CO協調、R報告、B預算
1983 Garson& Overman:《美國公共管理》PAFHRIER
PA政策分析、 F財務管理 、HR人力資源管理、 I資訊管理 、ER對外關係
1993 Graham& Hays:《管理公共組織》PAMPECO
P計畫、 A分配、 M市場 P生產力、 E熱枕、 CO協調
3. 官僚型模學派(又稱科層體制學派)
(1). 韋伯(Weber): 《經濟與社會》、資產價值觀的旗手
認為權威的演變為: 傳統 ---超人(奇魅)---合法合理權威
傳統權威: 服從我，因為我們的人民一直這樣作
超人權威: 服從我，因為我能改變你們的生活
合法合理權威: 服從我，因為我是你們的法定長官
理想型官僚型模的特徵:
a. 層級節制
b. 人員有固定正式職掌，依法行使職權: 會造成目標錯置(Merton)
c. 依法辦事，對事不對人
d. 專業分工和技術訓練
e. 永業化的傾向: 會造成成就與年資的衝突
f. 薪資給付、依人員之年資和地位
◎韋伯認為官僚制度之發展，將會使人的熱情與自信被禁錮他稱為:鐵的牢籠
學者對官僚制度的觀點
阿布洛（Albrow）
其人對官僚（Bureaucracy）對於行政學具有七種現代意涵。
1. 理性組織：追求最高效率。
2.組織無效率的病象（Organizational Inefficiency）：政府機關公務員的偏差辦事作風，例如結構僵化、流程遲緩、抗拒變革和翹班摸魚等行政系統弊病。
3.行政官員控制的政府：政府職能趨向複雜和專精，政府的政務官難以指揮事務官。
4.行政制度或文官制度：護國型（古中國和普魯士）、階級型（古印度）、恩惠型（19世紀英美）和功績型（當代西方國家和日本）。
5.組織管理辦法：例如專業組織、層級結構、分工協調、文書檔案。
6.大型組織：組織成長到一定規模後必然走向科層制「理想型官僚體制」。
7. 當代社會：組織牢籠。
葛德納（Gouldner）的官僚倦怠
機關重視法規的結果，官僚由於受嚴密法規的保障而助長了他們漠視服務對象的態度，並且形成獨裁領導和控制。
邊尼斯（Bennis）提出的官僚制度在"實際世界"的特徵
主管缺乏技術能力。
1.武斷和荒謬的規則。
2.非正式組織破壞或取代正式組織。
3.角色之間的混淆和衝突。
4.以不人性或殘暴的方式對待部屬而非以理性或法律為基礎。
.
歐斯壯（V.Ostrom）
行政學太過依賴「理想型官僚體制」而生出的弊端
1.無法分門別類的回應各種問題。
2.強加各種昂貴的社會成本給服務對象。
3.不能有效分派各種供給和需求。
4.無法防止公共財因某項用途而破壞其他用途所產生的流失。
5.容易發生錯誤也難以控制，導制公共行政遠離公共目的。
6.補救措施往往增加問題的嚴重性和複雜度而使情況惡化。
丹哈特(R.Denhardt)
主張民主行政應該配合民主政治的環境，易言之效率須和民主配合故提出五大建議以修正官僚組織：
(1) 建立代表性官僚組織(Representative Bureaucracy)。
(2) 採取保障弱勢之措施(Affirmative Action)。
(3) 主張公共行政人員應該積極參與政策過程。
(4) 社區參與公共機構決策和執行。
(5) 官僚組織內部從是組織發展。
黨斯(A.Downs)
Anthony Downs在《官僚內幕》（Inside Bureaucracy）一書中，根據市場經濟學的觀點，針對官僚制度和公共行政進行分析，其認為偏好於理性計算的官僚，具有七種常見的「官僚體系的意識型態」。本文認為，其正可用以補充說明官僚假行政中立之名行怠惰之實的病徵，茲將其臚列如下：
第一，官僚往往強調其活動所能帶來的正面利益，卻對所需付出的成本避重就輕。
第二，維持或進一步擴張官僚活動的情形時而可見，反之，卻未見任何官僚活動的縮減。
第三，官僚只有在遭到他人侵犯管轄權，或是自己本身侵犯他人管轄權時，才會精確地評估本身的權限。
第四，官僚會強調其為整體社會或多數民眾提供利益，而非針對「特定利益」提供服務。
第五，官僚會吹噓目前的表現處於高水準的狀態，或是高績效的表現可以預見。
第六，雖然，官僚在陳述政策時，往往較政黨的說詞更為明確與精緻，但是，為了避免民眾發現其缺乏效率的真相，他們還是經常保持相當程度的空泛性。
第七，官僚總是強調他們的成就和能力，卻刻意低調處理他們的失敗與無能。
Downs 的五種官僚人格類型
1.爬升者（Climbers）(自利)
這一類型的人孜孜汲汲於權力的爭取、所得的增加、尊榮的提高。
2.保守者（Conservers）(自利)
這一類型的官僚不喜歡變革，只想儘量維持安定與方便。
3.熱心者（Zealots）(混合)
這一類型的人自利的動機比較小，把組織目標與公共利益鎖定在特定的政策
或神聖的政策上，他們可能是克服科層組織僵化與推動變革的重大力量來源，也由於他們的熱心，使公共組織有長期的效率。
4.贊助者 倡導者（Advocates）(混合)
這一類型的人促進他所佔有的特定職位的最佳利益，他對組織的忠誠是真正的
利他的，有五個特徵很明顯：
A.他重視組織的整體利益而非局部的利益。
B.他在組織內是公正無私的仲裁者，但在涉外事務中，他是十分偏袒自己的組
織。
C.只要他相信他要負責任的政策是重要的，也高度預期能影響那些政策，他將
持續地贊助，否則他不會浪費時間精力繼續扮演贊助者。
D.他是「官僚的帝國主義者」（Bureaucratic imperialism），支持創新並擴張組織，經常從長遠的宏觀的角度注意當前政策計畫的意義，及不利的條件與缺失，因而困擾了他的上司與政治領袖，後者喜歡給公眾留下「一切都在掌控中」的印象。
E.由於贊助者集中注意某一特定的活動與責任範圍，資訊的流通成為專門化，
增加了他的職位與功能的重要性。
5.政治家（Statesman）(混合)
這一類型的人真正效忠於所謂的公共利益，為整個國家與社會著想的人。
後官僚組織
海克契（C.Heckscher）所提出，做行政機關修正韋伯式官僚組織的參考，其用意是趨近消費者導向、服務導向，認為政府該當具有消費者（即人民）需要的能力，和方便使用者的、動態性的，競爭性的價值提供者，這種組織型態的特質如下：
1.權威的形成來自組織成員間制度性對話和溝通，並非依照權威、法規和傳統進行決定。
2. 組織的目標強調使命感和認同，經由資訊的流通與分享，使個人目標和組織使命達成一致。
3.強調彈性的原則而非固定的法規，人員可在基本行動原則下，發揮創意解決不同的問題，更能按照問題實況彈性運用。
4.組織分工或作業流程採取跨功能、跨層級的方式進行。
5.績效評估的標準不是刻板的職務內容，而是個人完整的事功表現和具體貢獻價值，講求公開及參與的程序。
6. 人員流動頻繁，永業保障不再可取。
7. 對變革存有預期心理，針對複雜且易變的環境，思考如何即時且有效解決未來問題。
海克契 ( Heckscher ) 的「後官僚組織」=「後官僚組織型模」( The Post-Bureaucratic Model )與官僚組織的比較:
(一) 比較Ⅰ:
1.「官僚組織」→合法的層級權威
2.「後官僚組織」→ 和官僚組織相比較，後官僚組織的組織結構，權威來自於說服他人的影響力
(二) 比較Ⅱ :
1.「官僚組織」→專業分工(穩定的組織結構型態)
2.「後官僚組織」→跨功能、跨層級組織(「彈性結構」)
(三) 比較Ⅲ :
1.「官僚組織」→ 按照固定的法規行事 ( 嚴守法規與權責)
2.「後官僚組織」→ 強調彈性的原則而非固定的法規
(四) 比較Ⅳ :
1.「官僚組織」→確定個人的權責
2.「後官僚組織」→ 重視「完整」的「績效表現」(績效評估的標準不是刻板的職務內容，而是個人完整的事功表現和具體貢獻價值)
(五) 比較Ⅴ :
1.「官僚組織」→依年資升遷、永業化
2.「後官僚組織」→ 官僚」的生涯規劃強調非永業化的體系(人員流動頻繁，其永業保障不再可取)
(六) 比較Ⅵ :
1.「官僚組織」→ 強調內部管理，忽視外在環境的影響
2.「後官僚組織」→ 重視外在環境之適應，具體對變革的預期心理
巴瑟雷 ( Brazelay ) 的「後官僚典範」與官僚主義典範的比較
(一) 比較Ⅰ:
1.「官僚主義典範」→抽象的公共利益(強調追求公共利益)
2.「後官僚典範」→ 實現公民的偏好價值(追求以公民價值為導向的實際結果)。
(二) 比較Ⅱ :
1.「官僚主義典範」→狹隘的效率觀(強調以成本效益為基礎的效率)
2.「後官僚典範」→施政品質的強調(重視品質與價值)。
(三) 比較Ⅲ :
1.「官僚主義典範」→範圍廣泛的政策執行(認為文官體系必須強調其行政功能)
2.「後官僚典範」→ 認為文官體系的生產功能必須與消費功能、分配功能加以區別，俾能進行生產過程的分析與控制= 重視具體的生產力成果。
(四) 比較Ⅳ :
1.「官僚主義典範」→嚴密控制監督成員 = 透過預算、會計、呈報或其他制度，以控制公務員的自主權
2.「後官僚典範」→ 主張以贏取公務員對於規範的服從為主要的領導方法，儘量擴大公務員的自主權，因而發展出分權化、誘因導向的管制、自願性的服從或為達成該目標的主要做法。
(五) 比較Ⅴ :
1.「官僚主義典範」→ 強調權威= 主張以指派功能、委任權威、正式結構為主旨的文官體系
2.「後官僚典範」→ 強調顧客導向 = 則以完成任務、服務第一、顧客至上、滿意結果為主體的文官體系。
(六) 比較Ⅵ :
1.「官僚主義典範」→嚴格控管其施政成本= 強調成本的觀念
2.「後官僚典範」→ 強調公民價值的實質遞送= 以公民價值為導向= 追求公民價值= 重視服務品質的概念。
(七) 比較Ⅶ :
1.「官僚主義典範」→層級節制與命令統一= 講究層級節制式的組織結構
2.「後官僚典範」→解除管制與充分授能= 主張建立良好的工作關係，強調完成自發性責任。
(八) 比較Ⅷ :
1.「官僚主義典範」→ 主張應該堅持規則與程序
2.「後官僚典範」→ 主張了解與應用規範、認定與解決問題，並且不斷地改進程序。
(九) 比較Ⅸ :
1.「官僚主義典範」→ 透過效率、行政、控制來運作行政體系
2.「後官僚典範」→ 主張應用任務、服務、顧客、品質、價值、生產等概念建立支持性的規範，擴大消費者選擇、鼓勵集體行動；測量與分析結果，豐富回饋的內容，以實現為民服務的目標。
------------------------------------------------------------------------------------------------------
【看了這麼多理論，送大家幾道題目輕鬆一下吧】
1.行政學者海克契（C. Heckscher）曾提出「後官僚組織型模」（the post-bureaucratic model）的理念型，下 列敘述何者最正確？
(A)後官僚組織共識的達成係經由對權威、規則或傳統的默認
(B)後官僚組織著重組織實際上所要達成的使命，而非一般性的價值陳述
(C)後官僚組織強調以規則而非原則作為實現使命的行動指標
(D)後官僚組織系統在內外界線上更趨於保守和封閉
答案：B(106地特四等行政學)
解析:本題測驗大家的是後官僚型模，Heckscher的後官僚概念基本上與傳統韋伯式類型大不相同，主要強調消費者導向、服務導向與具有回應性等，另外在組織架構的設計上也比較著重於彈性，也與前面的回應性相符。因此就選項觀察只有B所陳述的達成使命(也就是重視結果)
2.公共行政學者對官僚組織的缺失提出許多修正建議，然而下列何者並非適當的修正建議？
(A)建立代表性官僚組織
(B)採取保障弱勢團體的措施
(C)公務員不應積極參與政策過程
(D)社區參與公共政策的決定與執行
答案：C(98升官等行政學)
解析:本題測驗大家的是Denhardt主張以民主行政來修正官僚式組織，既然說到民主行政，指涉的意涵無非就是溝通、參與、代表性與社群主義等，所以對照回選項，只有C選項違反民主行政的基本概念。
3.黨斯(A.Downs)針對官僚人格與行政激勵的理論，整理出五種官僚人格類型。當官僚的眼光不侷限在局部事務，是一位利他主義份子時，此種人格類型為何？
(A)爬升者
(B)政治家
(C)熱心者
(D)倡導者
答案: B(100初等行政學)
解析:既然題目已經暗示大家利他主義四個字，便具有為別人著想，犧牲小我，完成大我的情懷，也是Downs認為最具有理想性的政治家類型官僚，所以答案選B。
------------------------------------------------------------------------------------------------------
4. 動態管理學派
(1). 傅麗德 (Follett) 傳統時期第一位注意到人員的心理層面學者
額外價值: 個人生活在團體中，一定會受到團體影響
組織衝突與調合的解決方式: 整合
協調原則: 直接交涉原則---早期交涉原則---互惠原則---連續原則
情勢法則: 主管人員發號施令必須去除人的因素
權威來源的比較
Barnard（巴納德）權威接受論: 權威不在發令者而在受命者(由下對上)
形式理論:法律規範授予權威的產生 (由上對下)
職能合作: 長官與部屬的關係不再是命令與服從的關係，而是職能合作的關係
傅麗德 (Follett) 情勢法則: 主管人員發號施令必須去除人的因素，強調上下合致
傳統理論的重要原則
1. 系統化
2. 效率化
3. 標準化
4. 計劃化:
5. 協調化
傳統理論的缺失
1. 過分強調機械效率觀，抹煞人性的尊嚴
2. 過分強調組織的靜態面，忽略心理動態面
3. 將組織視為封閉系統
4. 對人性作了不切實際的假設
5. 憑個人經驗所歸納之知識，經不起普遍的驗證
------------------------------------------------------------------------------------------------------
【參考一下題目吧】
1. 下列何者為行政學傳統理論時期各派學說所共同著重之特點？
(A)強調組織平衡
(B)重視協調合作
(C)鼓勵彈性管理
(D)重視員工激勵
答案：B(100初等行政學)
解析:如果同學書有讀熟的話，本題真的有夠簡單，如果沒有讀熟也沒有關係
，這時候就請你往原則去想。換句話說，傳統理論時期基本上重視的就是效率、分工、層級節制與嚴密控制等概念。因此從選項中B的重視協調合作便與分工如出一轍，所以答案選B。
2.行政學傳統理論時期之科學管理原則，是行政現代化的基本條件。但傳統理論亦顯現了一些缺失，下列何者為其缺失之一？
(A)將組織視為一個開放系統
(B)誤解人性是向善、主動的
(C)強調實證性研究
(D)過份強調機械的效率觀
答案：D(95原民三等行政學)
解析:與上一題觀念相同，傳統理論時期的特色反過來說就會是他的缺失，誠如我們所說，此時期的特徵為效率、分工、層級節制與嚴密控制，所以缺點當然就是D選項的表示。
------------------------------------------------------------------------------------------------------
【修正理論時期】
-
霍桑實驗
在西方電器公司在芝加哥霍桑工廠所作的一項實驗
實驗內容:
繼電器裝配實驗: 發現人格尊重的重要性，社會與心理因素才是決定員工生產的主要原因
面談計畫: 參與及情緒發洩
接線室工作研究實驗: 發現非正式組織的存在
羅次力斯伯格(Roethlisberger)提出士氣觀念
開創人群關係學派
人群關係學派行為主義的研究途徑
是依「胡桑實驗學派」的成果而衍生出的學派。現代人群學派已經不只是一套處理人的技術組合；而是一種瞭解人群的分析途徑(approach)。近年來「組織行為」(organizational behavior)研究，即往這方向研究並以「組織行為」、「人力資源」取代「人群關係」。
評價：
一、把目標鎖定於提升生產力而非以成員福祉為最終價值。因而遭到史考特(Scott)批評成「母牛社會學」。
二、研究重點在組織成員個人行為並未考量組織整體、組織和外界的關係。
後人群關係(Later Human Relation)學派
亦稱「組織民主論」(Organizational Democracy)。
意涵
後人群關係學派受「人群關係」啟蒙但是不滿其學派以效率、生產力的理念。後人群關係學派脫離人群關係學派的功能論原則，開始以組織之中個人為中心強調個人需求，質疑組織目標是否是個人目標，提倡組織民主化；是「人文主義」的組織理論。
組織人文主義
內容
一、人性尊嚴必須在平等的基礎上予以保護、培養。
二、人類有追求至善的天性。
三、組織利益就是個人利益應該適當、公平分配給利益創造者，不該由管理者獨享。
四、組織的決策、考核者的權力，應該來自員工的同意。
五、組織變革應該是「組織成員對所有備案的充分了解」和「凝聚共識」的後果。
來練習一下題目吧!
3. 丹哈特(R. B. Denhardt)將組織的人本主義(organizational humanism)分類成三；一係講究工作滿足和增加生產力效率的人本主義；二為提升員工參與、力求組織結構變遷的人本主義；三是基於何種考量，以促進自由與責任意識的人本主義？
(A)技術和心理
(B)倫理和道德
(C)功利與福利
(D)民主集中制
答案：B(97身心障礙四等行政學)
解析: 丹哈特將組織人文主義分為三類：講究工作滿足，增加生產力；提升員工參與，力求組織結構變遷；基於倫理與道德考量，以促進自由與責任意識。
但其實就算這題你沒念過，只要基於丹哈特的民主行政理論來觀察選項也可以發現A講述的技術和心理是效率與效能，而C選項的功利也是與產出、效率有關，某種程度與巴納德的貢獻滿足有異曲同工之妙，至於D選項的民主集中正好與民主行政相反，所以答案選B。
-
激勵保健理論(兩因理論)
赫茲博格(Herzberg)提出
保健因素 = 不滿足因素 = 維持因素 ex. 薪資、 人際關係….
激勵因素 = 滿足因素 = 可以提昇 ex. 成就 、責任 、工作本身
兩因理論提供了工作豐富化的基礎
屬激勵理論的內容論
-
激勵(動機)理論: 紅蘿蔔與棍子
(1). 內容理論:
Maslow: 生理需求、 安全、愛及隸屬、自尊、自我實現
Herzberg激勵保健理論
Alderfer ERG理論: 生存關係成長
麥克里蘭提出三需要理論: 成就、親和、權力
(2).過程理論
◆Vroom 期望理論: M= E x V x I (期望x期望值x工具)
期望: 其值0 ~ 1
期望值: 其值 -1 ~ 1
工具: 其值0 ~ 1
House途徑目標理論由Vroom的期望理論引申而來
Adams 公平理論: 源於巴納德貢獻與滿足的平衡理論
增強理論(行為改變途徑): Skinner
正增強 、負增強 、消弱 、懲罰
-
與貢獻與滿足理論有關的學者有3人：
Barnard（巴納德）、Adams（亞當斯）、Simon（賽蒙）
-
動態平衡理論
(1). 巴納德(Barnard): 《主管人員的功能》
互動體系論
非正式組織 (巴納德被尊稱為非正式組織理論的先驅學者)
貢獻與滿足平衡
權威接受論: 權威不在發令者而在受命者，權威之接受須符合四個條件
a. 受命者確已瞭解
b. 合於組織目標
c. 不違背受命者的利益
d. 受命者有能力完成
每個人均有一個無異議區，符合上述四個條件，受命者將無條件接受命令
-
責任道德觀(創造性道德)
-
溝通: 溝通是組織中的核心問題
＊霍桑實驗奠定了非正式組織研究的基礎
＊巴納德為非正式組織理論的先驅學者
＊非正式組織易形成六同關係: 同學、同事、同鄉、同宗、同好、同個性
5. 理性決策理論(滿意決策、有限理性)
(1). 賽蒙(Simon): 《行政行為》獲得諾貝爾經濟學獎
(2). 決策包含三個階段:
a. 情報活動
b. 設計活動
c. 抉擇活動(所花時間最少)
(3). 對行政學研究的主張
a. 事實與價值可以區分
b.目的---手段的連鎖
c. 認為行政原則只不過是行政諺語
d. 認為溝通如同人的血液
e. 認為人類有限理性的原因有3:
社會的多元價值、注意力的限制、未來不確定因素
(f). 被丹哈特(Denhardt)歸納為行政控制典範
(g). 行政乃是將事情完成的藝術
6. 需要層級理論 (滿意累進模式)
(1). Maslow人本主義心理學之父《健全心理管理》，人的需求共五種:生理需求、 安全、愛及隸屬、自尊、自我實現 需要的滿足程度與該需要成為激勵因素之強度成反比。
(2). 匱乏性需求: 生理需求、 安全、愛及隸屬
成長性需求: 自尊、自我實現
(3). 第六層次需求: 審美需求(後設激勵)
7. 人性本善理論
(1). 麥克格瑞格(McGregor): 《企業的人性面》提出X、Y理論
(2). X 理論: 人性本惡
Y理論: 人性本善
修正理論的缺失
-
過分重視實然面的研究
-
過分重視動態的，非正式組織的研究
-
過分強調客觀性
-
仍然視組織為一個封閉系統
整合時期
1. 社會係統理論:
(1). 帕森斯(Parsons)提出四種功能 A G I L
A適應作用
G目標達成
I 整合
L模式維持: 一方面甄補新成員，另一方面使其社會化接受系統的特有模式
(2). 帕森斯(Parsons) 三個次級系統:
策略次級系統: 適應作用、模式維持。 與外在環境的關係: 開放
協調次級系統: 適應作用、整合。 與外在環境的關係: 半開放、半封閉
技術次級系統: 目標達成。 與外在環境的關係: 封閉
2. 次級系統論: 卡斯特和羅森威(Kast & Rosenzweig) 分成5個次系統，
(1).結構次級系統 : 工作說明書、辦事細則
(2).技術次級系統
(3).心理社會次級系統: 組織氣候
(4).目標價值次級系統
(5).管理次級系統: 貫穿整個組織，主要作用是整合、協調、設計、 控制
3. 環境系統理論
席爾(Sill)，特定環境因素包括5個:
(1). 顧客 (2).供應者 (3).競爭者 (4).技術 (5).政治社會因素
4. 生態系統理論
(1). 制度不能生硬的移值 、水土不服 、橘逾淮為枳
(2). 高斯(Gaus) 第一位使用生態觀點研究行政學的學者
(3). 雷格斯(Riggs) ，《行政生態學》、行政生態理論集大成者
雷格斯認為在稜柱型的行政模中，有異質性(指在同一個社會的同一時間、同一地區內，並存有許多不調和的現象)、重疊性、形式主義(指理論與實際的嚴重脫節，事實的與應該的之間有一大段距離)三大特色。
鎔合(未開發—農業社會)---稜柱(開開發中—過渡)---繞射(已發—工業社會)
雷格斯(Riggs) 認為稜柱社會在經濟體制上是市場食品店 、政治體制是鬥雞場 、行政體制是沙拉。
5. 比較行政制度的類型
開發國家
(1). 開發國家的行政文化特質為，
-
理性主義
-
功績主義
-
相對主義
-
冒險主義
-
事實取向主義
-
行政中立主義
(2).根據黑第(Heady)從政治文化角度的劃分，將開發國家行政系統分類分為四類
(A).古典行政系統：以法(國家行政學院)、德(基爾特)為代表。
(B).公民文化的行政：以英、美為代表。英國文官制度的特色是貴族化；美國文官制度的特色有四點，民主化、分權化、政治化、專業化。
(C).邁向現代化的行政：以日本為代表，高級文官具有「貴族化」、「學閥化」的傾向。
(D).共產主義下的行政
開發中國家
(1). 開發中國家的行政文化特質為，
-
權威主義
-
家族主義
-
因緣主義
-
形式主義
-
人情主義
-
官運主義
-
通才主義：認為官大學問一定大
整合理論的缺失
-
心理及社會次級系統無法加以理性化控制與掌握
-
系統理論所提出的各種相互關係的理論並未獲的經驗的證明，只是一種合理推論
-
系統理論所提出的界線的概念相當模糊
-
系統理論雖然提出整合的架構，卻容易陷入法定主義
-
系統理論將所有的組織系統看成是有系統、有目的的互動體系，卻否認組織份子之間有個別目標的存在
-
系統理論有物化嫌疑
-
系統理論隱含偏袒管理者的意思心態
-
系統理論高估同型主義的適用性
-
系統理論是基於成長假設的思維方式，顯然有過度簡化組織生命週期的分析
更多高普考資訊：http://bit.ly/2IxHmy9
考古題下載：http://bit.ly/2MYwRqP
相關連結
高普考行政學準備重點-考點一、公共行政的研究途徑
高普考行政學準備重點-考點3 公共性與公共利益
留言列表
