高普考行政學準備重點-考點二、行政學發展典範 @ 三民輔考-許展維老師-公職國考行政學專業教室

行政學考點二、行政學發展典範

嗨嗨，我們又來了再來要為大家介紹的是另外一個選擇題常考的主題：典範，典範在行政學中有好幾個類型，如果你只會Henry的典範，那你就GG囉！

Henry的五個典範：

典範一：政治與行政分立時期(1887─1926)：強調研究政府的官僚體制，價值中立，重視經濟與效率的研究。

重要著作：古德諾《政治與行政》；懷特《公共行政研究導論》

典範二：行政原理(1927─1937)：想要建立放諸四海皆準的原理(被Simon批評為行政諺語)，規範倫理的研究。

重要著作：魏勞畢《公共行政原理》；古立克＆尤偉克《行政科學論文集》─POSDCORB

典範三：公共行政即政治學(1950─1970)：重視個案研究、比較行政研究，被喻為公共行政的黑暗期。

重要著作：高斯(Gaus) 〈公共行政理論趨勢〉

典範四：公共行政即管理學(1956─1970)：組織行為的實證研究與量化的管理技術研究，組織發展興起。行政與管理界線區分不明顯(與公共管理中Bozeman的B途徑概念相同)。

重要著作：韓德森(Henderson)《當代美國公共行政總論》；馬區(March)《組織手冊》；湯普生(Thompson) 《行動中的組織》

典範五：公共行政即是公共行政(1970迄今)：重視公平正義，強調公共行政展的獨立性。

重要著作：瓦爾多《邁向新公共行政：明諾布魯克觀點》

Denhardt的四個典範：Denhardt在《公共組織理論》一書中將公共行政分成四個研究典範：

行政控制：以Simon的決策理論為代表
1. 公共行政長期以來的發展，以及大部分的著作，都與行政控制有關。
2. 凡是能增加效率就是好的行政；反之，就是不良的行政。→為行政控制典範的觀點
組織學習：以Golembiewski的組織發展理論為代表，主張「道德管理」，認為「合作－共識體系」的「分權」方式是解決問題的良方。
1. 後人群關係學派人文主義的行政，組織民主論。
2. J. Jong民主行政、Harmon現象學的行政。
政治教育：以Waldo的民主行政為代表
政治結構：以Ostrom的公共選擇為代表
- 重要作品為《美國公共行政的知識危機》，認為組織設計的問題在於必須針對特定情境，建構特定結構，期使自利之人能選擇最大化之策略，實現可預期之結果。主張「多元決策中心」（polycentricity），肯認「民主行政」之可行，強調「消費者主權」的理想。

Ostrom的民主典範：學者歐斯洞(V. Ostrom)以1970年為界，將行政學的發展區分為「傳統行政典範時期」和「民主行政典範時期」，分述如下：

(一)傳統行政典範：

1.代表人物：威爾遜(W. Wilson)、古德諾(F.J.nGoodnow)、魏勞卑(Willoughby)、懷特(L.D.nWhite)、古立克(Gulick)及賽蒙(H.A.nSimon)等人。

2.共同理念：重視組織內部的管理問題，是一種尋求完善「官僚體制」的運作，只講求效率行政，而非民主行政。

3.重要主張：

(1)權力一元。

(2)政治與行政二分。

(3)政府結構的普遍相似性。

(4)層級節制。

(5)效率的追求。

(二)民主行政典範：

1.代表人物：漢彌爾頓(Hamilton)、麥迪遜(Madison)、林布隆(Lindblom)、布坎南(Buchanan)及尼斯坎南(Niskanen)等人。

2.共同理念：缺乏「消費者效用」的生產者效率是沒有經濟意義的。

3.重要主張：

(1)權威的多元中心。

(2)行政的政治色彩。

(3)權威的割裂(分權)。

(4)重疊的職權(複式的組織制度)。

(5)自我管理。

(6)重視民眾偏好的分歧、差異與反應。

哈蒙Harmon 行動典範：認為公共行政的研究必須從基本的信念與假定出發。

採用行動理論來研究公共行政，其基本假定：

1.對於人性假定為主動社會性的自我概念

2.強調個人具有交互主觀性，而非單向的主觀權

3.主張面對面的際遇為行政學研究的分析單位

4.重視倫理與道德的關懷，具有濃厚的人文主義色彩。

Golembiewski的迷你典範：Golembiewski認為全面性典範雖然可以引起公共行政社群成員對學科內部專業認同的關注，但無法對行政管理所需的技術、工具產生產生實質作用，故其倡議應「將更多注意力投入在實際的管理工作上」。所以公共行政學者耗費多時追求一致的典範，不如將心力置於各個多元研究途徑以及實務工作者所需要的工作技術。

接下來拿幾題典範的題目來看看吧

2.亨利（N. Henry）將行政學典範發展區分為五個時期，下列那一時期開始強調以系統量化方法從事公共事務研究？(106國安五等行政學)

(A)行政學為政治學時期

(B)行政與政治分立時期

(C)行政學為行政學時期

(D)行政學為管理學時期

答案：（D）

解析：關鍵在於系統量化四個字，與量化相關的概念就是管理，所以答案無非就是第四個時期。

1.哥倫比斯基（R. Golembiewski）推斷下列何者是解決「核心的道德問題」之良方？(104身障四等行政學)

(A)分權

(B)效率

(C)合作