政學者瓦爾多（Waldo）在1948年出版《行政國 : 美國行政學的政治理論研究》一書，因而成為「最早」使用「行政國」名詞的人士，瓦爾多（Waldo）的用意是在於強調「現代行政」的「成長」( 行政權力增長 ) 可以「做一門學術研究」。
時至今日，「行政國」一詞被「行政學者」用來形容「政府」在「職能擴張」、人民依賴日深」的「時代潮流」下，「行政部門」具有「舉足輕重地位」的「用語」。
1. 行政權力擴張之原因:
(1).自由放任經濟思想受到批評
(2).社會經濟變遷
(3).立法權分散無力
(4).司法退卻
2.政府成長理論
原因:
(1). 工商企業需要政府提供穩定的經濟和政治環境，政府的服務不斷增加:華格納法則
(2). 利益團體對政府機關遊說施壓，而成本是由社會大眾分擔: 普樂現象。
(3). 政府機關幾乎沒有競爭者，難以控制效率及生產力: 包默病症
(4). 人民在戰爭時忍受賦稅的程度會增加，但恢復常態後，政府並不會降低支出，於是每經歷一次社會危機，人民忍受賦稅的程度就會往上移位: 皮考克和魏斯曼的移位效果理論。
3.行政機關的角色
(1).盧爾克將行政機關的角色形容為否決團體
(2).培里(Perry)稱為無正當性的權力影武者
(3).巴薩克稱為侏儒耍大刀
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【參考一下題目吧】
下列何者是對於「行政國」之內涵的適當描述？
(A)政府的職能和規模大幅擴張
(B)政府並非公共事務的最佳管理者
(C)政府職能囿於安全與秩序之維護
(D)政府僅是為了維持基本公共生活的必要之惡
答案：A(96身障行政學大意)
解析:既然都提及行政國了，那想必政府權力一定大大增加，所以答案明顯就是A囉。
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