1.Frederickision公共行政的精神一書中就有指出公共行政的精神就是公共性的實踐，也就是公共利益，重視的是政府對民眾的回應性(本題在102原民特考四等行政學就有出過類似題型)。從選項中明確可以知道ACD都是強調與回應性相關，也就是只要對於公平正義有害者就要去除，而B選項的持續性代表的是一種政府給予，所謂公共性應該只是政府對民眾的回應性。

*命中事實 許展維編撰 考前重點叮嚀 考點3公共性與公共利益

2.本題為基本題型，在國考上出現過無數次，比較近的年份有106國安五等與102原民五等行政學大意都考過。行政學的典範總共有五種，Henry的典範類型最為基本，第一階段當然就是1887-1926年的政治與行政分立時期，強調研究政府的官僚體制，價值中立，重視經濟與效率的研究。重要著作(古德諾《政治與行政》；懷特《公共行政研究導論》)

命中事實 許展維編撰 考前重點叮嚀 考點2 行政學發展典範

3.提到治理就要知道何謂治理，簡單來說就是取代傳統行政學由上而下管理的思想，採取的是一種彼此各部門間相互合作、信任與整合資源來共同解決問題。A選項的網絡就是互動與信任，C選項的信任已在題目說明，D選項層級節制與權威被取代就是由上而下的單面向改為多面向的治理，所以B選項最為無關，答案選B

政學者瓦爾多（Waldo）在1948年出版《行政國 : 美國行政學的政治理論研究》一書，因而成為「最早」使用「行政國」名詞的人士，瓦爾多（Waldo）的用意是在於強調「現代行政」的「成長」( 行政權力增長 ) 可以「做一門學術研究」。

時至今日，「行政國」一詞被「行政學者」用來形容「政府」在「職能擴張」、人民依賴日深」的「時代潮流」下，「行政部門」具有「舉足輕重地位」的「用語」。

1. 行政權力擴張之原因:

(1).自由放任經濟思想受到批評

(2).社會經濟變遷

新公共行政的意義

1.社會問題

1960越戰、黑人民權運動以及社會貧富不均等，政府卻無力解決問題。

2.學術斷層

新公共行政即指有別於傳統公共行政的新觀點

【傳統理論】

1. 科學管理學派(又稱管理技術學派)

(1). 泰勒(Taylor)科學管理之父 ，也被視為「工人之敵」

強調科技、工作與組織三者結合

出身基層,研究基層人員工作方法的改進

1. Rosenbloom 的觀點

憲政體制：公共行政須依公法行事，其可防止政府行政之濫權腐化。

公共利益：行政人員即公共利益的代表者與服膺者。

行政學考點二、行政學發展典範

嗨嗨，我們又來了再來要為大家介紹的是另外一個選擇題常考的主題：典範，典範在行政學中有好幾個類型，如果你只會Henry的典範，那你就GG囉！

Henry的五個典範：

1. 典範一：政治與行政分立時期(1887─1926)：強調研究政府的官僚體制，價值中立，重視經濟與效率的研究。

行政學考點一、公共行政的研究途徑

嗨嗨！大家好！Long time no see 前陣子因為上課太多差點就往生了另外加上不到一個月的時間就要高普考，所以從今天開始我會推出重要考點彙整！

這些我絕對不會說都是神明的開示希望在有限的時間中提醒同學複習行政學的那些重點最容易得分既然這樣，那就開始吧，Let’s go！

行政學的第一個考點就是公共行政的研究途徑

一、Rosenbloom 的觀點：羅聖朋 ( Rosenbloom ) 在1998年著《公共行政 : 管理、政治和法律在公務部門的瞭解》一書中提出，「公共行政」的不同途徑之「價值」為：

聊完了霍桑實驗，我們必須知道實驗成果衍生出的產物就叫做人群關係學派。不同於泰勒假設「人如果工作有效率，然後他便會快樂，就會happy」，人群關係學派假設「人若是happy，人生就是彩色的，然後工作便會有效率」。最早使用人群關係這個名詞是由美國人事協會於1918年銀灣會議所提出，另外第一本以人群關係觀點來討論管理問題的書則是威廉斯於1920年出版的《員工的慾望》。現代人群學派已經不只是一套處理人的技術組合，而是一種瞭解人群的分析途徑（approach）。近年來「組織行為」（organizational behavior）研究，即往這方向研究並以「組織行為」、「人力資源」取代「人群關係」。

而人群關係的大將就是巴納德（Barnard）和他的動態平衡理論，代表著作《主管人員的功能》主要是探討機關人員的心理與行為方面去研究問題，側重在組織高層的研究，理論重點有下列六項：

1.互動體系論：簡單來說，組織就是人與人的互動系統，其中包括建立共同的目標、貢獻心力的意願及相互溝通的能力三項因素所結合起來的。

2.非正式組織：霍桑實驗的時候只發現了正式組織中有小團體的存在，但是卻沒有進一步研究非正式組織，直到巴納德才開始研究非正式組織，但事情絕非阿呆想的這麼簡單，因為巴納德除了研究之外更發現了非正式組織具有三項積極功能：

（1）可以從事正式組織所不便溝通的意見或傳遞資料消息。

嗨嗨我是許展維

話說上次出埃及的路途我們才走了不到十分之一，前一篇因為怕大家路上走得太累，所以開放自由活動，休息了一下但是在休息途中我突然得到媽祖的指示告訴我說：「喲！弟子請你聽我說，阿請問你下一篇是要寫了沒？」喔，好啦！我知道了所以囉！今天我們又要繼續趕路了，不然下一次如果被耶穌罵我都不知道還能不能看到明天的太陽放完了清明節連假，然後又經過了這麼久想必大家應該都呈現腦死的狀態不要說行政學，我看連你自己的爸爸叫什麼名字都忘記了吧！好吧！說了這麼多還是趕快進主題好了，因為我覺得媽祖正在我背後，她現在很火大

人客啊！故事整段從頭再繼續，話說傳統理論時期之後當然就是修正理論時期（1930-1960），這個時期主要是以賽蒙的行為科學理論為基礎，所謂行為科學，是以科學方法研究人類行為的科學。簡單說就是賽蒙認為傳統理論時期的那三個小朋友一直強調科學管理，但是根本一點都不科學，why？why？tell me why！賽蒙說他們那些人只是根據自己在職場上的經驗，進一步轉化成運用於管理上的理論，又沒有使用比如說藉由計量方式來觀察數據表現的真的科學方法。所以賽蒙主張只有真正藉由科學的方法還有透過借用其他學科的優點的科際整合，才能夠確實的掌握成員行為的背後動機。

話說1924年開始的霍桑實驗（Hawthorne Experiments）開啟了日後的人群關係學派，可以說是打響了修正理論時期的第一砲。這個小小實驗是由哈佛大學企業管理研究所教授梅堯（Elton Mayo，代表著作：《工業文明中人的問題》）、羅次力斯伯格（ Fritz J. Roethlisberger，與狄更生合著《管理與工人》）、懷德海（Whitehead；工業界的工人）、狄更生（Dickinson）等人於1924-1932年間，在西方電器公司設於芝加哥西塞羅附近的霍桑工廠所進行。

要跟大家先說一件事，其實這個實驗可以分為兩個階段：第一階段就是從1924-1927年的照明設備與生產力研究。這個階段其實就是霍桑工廠的老闆生產量一直起不來，所以就邀請了梅堯來工廠看看，梅堯看完了就說那會不會是工廠不夠亮工人都看不清楚？如果把電燈弄得亮一點，說不定產量就增加了，否則這麼暗，工人要組裝產品都只能等下一個天亮了。結果誰知電燈是亮了，但工人也熱死了，GG啊

推力！推不推，誰來推？

今天先休息一下，來跟人客聊聊這兩年公共政策領域中一個新興的議題，叫做推力（Nudge），你說推力是啥？簡單來說就是平常你腰酸背痛的時候可以去專業按摩，其中一個非常專業的技巧就是推力，我個人是比較偏好全身按麼。齁，麥亂拉！人家在說一個非常嚴肅而且重要的學說，為什麼會扯到按摩推拿的到底！ 好了啦，要開始認真了喔

話說這個理論的提出者—理查‧塞勒（Richard Thaler）教授著作很多，其中相當重要的一本是2008年出版的《推力：決定你的健康、財富與快樂》；賽勒理論中最有名的就是行為經濟學。行為經濟學一言以蔽之，就是結合心理學和經濟學，分析一般人做消費和投資等決策的實際過程。《推力》一書中，認為推力的精神，不是強迫，而是一種助推與提醒。推力不會直接地強制人們必須選擇某一個特定選項，也不會間接地增加人們選擇其他選項的負擔，而是透過溫和的「指引」使人們做出特定的選擇。塞勒將此稱為「符合自由精神的家長主義」（libertarian paternalism）。

問題是我們為什麼需要推力？簡單說以推力影響人們行為的正當性基礎是－－一般人的行為不總是「理性」，更準確的說，不總是符合過去某些經濟學教科書對行為的假設，而且此處的不一致並非偶然與零星的錯誤，反倒是具有系統性的常態偏差，而推力便能適時協助一般人作出符合其長期利益的選擇。

推力目前已經被許多國家廣泛運用，尤其是英美兩國更設立獨立組織協助政府制定相關政策。然而，推力在英美世界引起的爭議也不小，因為其主張政府可透過某些心理學知識影響人們的行為，把人們的行為導向「好」的地方，不過誰有權可以決定什麼方向是好或壞呢？政府有沒有可能透過推力在幕後暗地「操縱」人們的行為？來自歷史的提醒，這些確實是我們需要擔心的地方。

上次跟大家說完了行政學到底在讀什麼之後，緊接著就要為大家介紹三大時期的管理理論，請大家跟著公共行政學界摩西（就是那個光，沒錯我就是上帝派我來救贖你們的行政學啊！）的步伐一起走，我準備要帶領你們出埃及，沒跟上的，你只能淹死在紅海中了，come on！ baby，大家一起嗨起來喔，DJ, drop the music！

話說管理理論的一開始就是傳統理論時期，蛤！你說甚麼是傳統理論喔？阿不是現在要講了，不要急拉！

一、傳統理論時期（1887∼1930年）

18世紀歐洲工業革命後，西方社會制度與經濟結構發生重大變化，市場競爭與生產管理問題層出不窮（簡單來說就是資本家越來越會賺錢，然後老闆賺了錢後越來越小氣，拼命想要壓榨員工，不管員工再怎麼努力，老闆只想永遠給你22k，所以員工就會不爽，不爽就想要抓狂，因此勞資衝突一觸即發），於是興起「科學管理運動」，政府為了提升行政效率，也積極引進科學管理方法來進行革新（為什麼政府要引進科學管理方法？你看，老師在上課你都沒在聽！沒有在聽！沒有在聽！因為這是企管的東西嘛，阿行政學就是到處借人家理論來使用的超級阿雜學科，所以囉！），經過不斷研究而成為專門學科，此為公共行政的傳統理論時期。

強調效能（effectiveness）、效率（efficiency），核心價值為穩定、理性、效率、技術、控制。