教了行政學這麼多年，經常聽到同學問我：「老師，挖咧行政學到底在幹嘛！」「行政學好難喔，範圍好大，很難準備ㄟ」等等諸如此類的問題。每一年看著臉上對公職充滿熱情的考生接觸行政學後那種懷疑人生的態度
，於是身為一個行政學說書先生總是希望能夠將自己對於這個學科的些許心得轉化成簡單文字，透過一種輕鬆或者是說講古的方式來讓大家有個準備方向，或者說起碼知道自己到底在讀什麼東東吧！
一、誰發明了行政學來折磨考生的？
話說行政學的起源主要來自1887年Wilson威爾遜發表《行政的研究》一文，其中心主張就是行政必須從政治的領域中獨立出來，這就是相當有名的政治與行政分立，其目的就是為了提高行政效率。
這樣的開頭肯定對於初學者來說一定到處是黑人問號
，這樣說好了！美國自1729年Jackson傑克遜總統（一個幹掉很多印地安人的美國戰爭英雄，你說為什麼殺印地安人會是英雄，因為他幫老美搶了很多老印的土地，所以囉！）上台之後開始推行分贓制，也就是誰才可以來政府當官，基本上來說贏得選舉的人可以決定讓誰來當官，於是他就讓當初支持他當總統的人進來政府做官。
但是想也知道這麼做早晚會出事的，這樣的制度很容易有濫用特權或者是貪污舞弊的問題發生，久而久之大家都抱在一起玩，然後不要做事
。所以當時候政府效率相當低落，啊美國人也一直不爽政府，直到1880年代美國總統Garfield加菲爾德被幹掉（因為有人向總統求職不成，所以暗殺總統），分贓制裁開始慢慢過渡成文官制度。簡單來講如果你想到政府機構當官，就要經過公開公平的考試，而不是像以前一樣等總統當選之後，一堆人擠在白宮外面（塞到連螞蟻都過不去），拿著有霸古的介紹信來求職。透過考試進來的人比較專業，對於提高行政效率也比較有用。
這也是為什麼Wilson威爾遜（後來不小心也變成美國第28任總統，算是把他的二分主張概念運用到聯邦政府裡，也是學者從政的成功案例）會在1887年發表這篇文章，大力提倡『行政』的重要性！這就是行政學成為獨立學科的由來！
二、行政學到底講什麼碗粿
講完了行政學發展的開頭，再來你必須要知道的是行政學會牽涉到甚麼東西？用最簡單的話說來說，行政學就是政府的管理學，與管理企業的企管學類似，只是體制上的適用不一樣而已。
(1)三大理論時期
所以一開始會出現三大理論時期，這個概念就是三個不同時期的人對於管理這件事的看法，裡面會牽扯出一堆人物，有心理學家，管理學家與政治學家等。接著你可以將政府想像成一個超級龐大的組織，因此首先就會遇到組織理論與架構，包含各種組織類型，組織病象，組織文化與氣候，衝突，發展與變革，甚至非正式組織等等問題。
(2)相關管理制度
所以管理一個龐大的組織理所當然需要人，因此有人事制度的管理問題（這兩年人事法規修的很多，可是考試上還沒有頻繁出現與修法部分的考題，未來幾年可能會出現，另外就是我們開頭所提到的美國人事制度演進當然也是準備方向之一），組織運作需要錢，財務管理的需求就會出現（考試最喜歡的就是各種預算制度，尤其因為新公共管理衍生出來的績效導向預算制度（又稱新式預算制度）以及因為新公共服務而生的參與式預算制度，另外三種預算途徑也是考試常客）。
(3)派別爭論
政府這個大組織畢竟是公共系統，所以基於對於公共管理看法與觀點的不同，會出現路線之爭，換句話說就是1968年新公共行政所代表的公平正義，1980年新公共管理隱含的個人主義（由於新公共管理看重的是政府師法企業，企求效率與績效，因此在公共行政上相關探討的議題基本上多偏向策略管理、績效管理、全面品質管理、標竿管理、知識管理、人力資源管理、非營利組織管理、電子化政府管理、危機管理），甚至是90年代末橫跨至2000年新公共服務背後呈現的社群主義，更甚者，到了近代強調的治理，不外是闡述透過各部門間的相互合作來落實公共行政的目的性，相關議題包含跨部門治理、中央與地方政府的府際治理（或稱府際關係）、強調地方政府間合作的跨域治理、地方治理等等。最後，則是公共行政的旁支議題，公共政策，強調政府制定公共政策過程中繁衍的相關議題，其中涵蓋了問題的建構到政策評估等等諸多概念。
三、拿起行政學敲門磚
至於大家要怎麼準備行政學其實不難，首先可以挑選一本和自己頻率相當的打底教科書，不論是學校老師或是補習班老師撰寫的都可以。具備了基礎知識後，其他像是對於網路資訊的蒐集，例如研討會關注的新議題、補教老師的個人網站、新聞重要資料等，都是幫助自己掌握行政學類科的考試方向。另外當然是平常勤加練習考古題（雖然是老生常談，不過卻是實用性十足），以前的考題多少代表一種出題偏好，而且如果細讀你會發現往往重要題目可是一考再考。最後如果時間或經濟許可的同學當然要找一個厲害的老師來幫助你，我一定不會說你要找行政學天王許展維幫你，哈哈哈！
之後我們會陸續向大家介紹各種關於行政學的重要概念，希望國考這條漫漫長路上各位都能早早脫離苦海，離苦得樂，善哉！善哉！
留言列表
